财经杂志 传统口岸以“监管查验、运输中转、基础商贸服务”为核心，叠加一系列新功能被称为超级口岸的新皇岗口岸，将如何实现从“流通型节点”向“经济型枢纽”迭代
文｜《财经》记者 焦建 发自中国香港
编辑｜苏琦
10月12日早上6时30分，集出入境口岸、立体综合交通枢纽、城市活力公共空间于一体的新皇岗口岸正式开通运行。
作为国家一级口岸，历时七年重建完成的新皇岗口岸也被称为“超级口岸”，其总建筑面积约68.97万平方米，共设置134条合作查验快捷通道和68条人工通道，设计日通关流量20万人次。
时间缩短主要源于该口岸通关模式由“两地两检”调整为“一地两检”，深港两地查验集中到同一栋联检大楼内，新模式下旅客通关时长由原来的30分钟可缩短至最少5分钟。
10月12日上午9时左右，《财经》记者在皇岗口岸实地通关时发现，因当日正值工作日，且深港两地采取了各类分流及引导措施，整个过关流程仅耗时10分钟左右。虽有不少深圳及香港市民特地到现场打卡，旅行团、外卖及直播等各类人士亦在口岸外汇聚，但依然整体有序。
这一数字缩短，也被认为是深港两地将进一步加强融合的缩影。为加强内地与香港基础设施互联互通，便利两地之间人员往来和经贸活动，推进粤港澳大湾区建设，支持香港更好融入和服务国家发展大局，深圳市皇岗口岸内设立了港方口岸区。
6月26日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权香港特别行政区对皇岗口岸港方口岸区实施管辖的决定》，授权香港对皇岗口岸相关区域实施管辖，并明确了在“一地两检”基础上实施 “合作查验、一次放行”的查验监管模式。
作为业界广泛期待的推进粤港澳大湾区建设、服务河套深港科技创新合作区的标志性工程，已被纳入国家级智慧口岸建设项目的皇岗口岸将不局限于单一人员过境设施，也将成为串联深港科创资源、产业平台与人才网络的综合枢纽，这一切将如何实现？
“一次放行”如何实现？
皇岗口岸位于深圳市福田区南端，与香港新界落马洲地区隔河相望，是配合广深高速公路建设开设的公路口岸。
该口岸于1985年5月开始建设，1994年11月实行货检24小时通关。2003年1月实行旅检24小时通关后，是截至目前深港间唯一的24小时通关口岸。
2018年3月，皇岗口岸开始启动重建规划。随着各项重建工作不断推进，相关工程建设预计于近日完成。新大楼启用后，香港口岸迁到深圳的新大楼实施一地两检。共计10层的新大楼总建筑楼面面积约68.9万平方米，预计落成初期每日可处理约20万人次旅客，通关能力提高约4倍。
在重建之前，该口岸采用“两地两检”查验模式。为推动粤港澳大湾区基础设施互联互通，提升通关便利化水平，广东省人民政府和香港特别行政区政府就皇岗口岸在深圳一侧重建、取消货运功能、在“一地两检”基础上实施“合作查验、一次放行”查验监管模式达成一致意见后，相关工作安排于2024年12月经国务院批复同意。
国务院发展研究中心港澳研究所此前发布的相关文章解析指出，根据“一地两检”安排，皇岗口岸港方口岸区及相关延伸区（落马洲大桥深圳段）依照香港特别行政区法律实施管辖。在此基础上，还将依托“合作查验，一次放行”的联合边界管制系统，将以往“两次排队、两次查验”整合为“一次排队、一次放行”，把原本由内地和香港分别实施的出入境查验程序合并到一个环节。
中国（深圳）综合开发研究院资深研究员王国文则对《财经》解析称，在一台物理机器，解决了两种不同制度的审批要求。“这在全球都是独一无二的。以美加边境为例：从西雅图去温哥华，到了白石的关口，加拿大海关管你进，美国不管你出。被拒的人只能掉头折返。但我们在‘一国两制’框架下，找到了制度的平衡点。”
这一合并政策推出前，相关管理制度曾经历过多阶段政策微调。2007年，深圳湾口岸确立“一地两检”模式，旅客在深圳湾口岸联检大楼开始实现一次性完成两地通关手续；2017年，香港西九龙高铁站首次实现铁路口岸“一地两检”制度安排；2018年，港珠澳大桥通车后，珠澳之间在全国首次实行“合作查验、一次放行”通关模式。
前述分析文章也指出，皇岗口岸重建完成后，将首次在香港口岸实现“一地两检”和“合作查验、一次放行”两项制度的集成。通关人群使用自助通道时只需“排一次队、检查一次证件、核实一次身份”，就可以完成两地出入境手续，把通关核验时间从约30分钟缩短至5分钟左右。
深圳边检总站皇岗边检站执勤十四队副队长杨子恒近日则对媒体介绍称，创新的模式让旅客的通关时间缩短至5分钟，最快通关时间缩短到了20秒。“合作查验主要是国家移民管理局带领下的移民管理警察与香港入境事务处协同，将信息汇总、打通数据链，让旅客一次采集信息，即可完成深港两地查验。”
新模式会让皇岗口岸的通关承载能力有所提升。皇岗口岸设计旅客流量为20万人次，最高可达30万人次，通关时间的缩短以及旅客大流量通关的设计可以保障日常以及节假日期间的旅客的需求。
以《财经》记者通关所采用的自助快捷通道方式为例，旅客在第一道门放置证件并刷脸读取信息，闸门随后打开；第二道门会采集指纹并进行人脸核验；第三道门由入境方进行身份核验。这样，旅客就完成了一次完整的通关流程。
通关人士在皇岗口岸使用自助通道时只需“排一次队、检查一次证件、核实一次身份”，就可以完成两地出入境手续。摄/焦建
此外，皇岗口岸的人工柜台通关则采用“肩并肩”设计，深港两地查验人员并排而坐，过关时，只需排一次队，也能一次完成两地手续。
香港特区政府保安局局长邓炳强于10月12日上午透露，当日6时半至8时半、即返工返学高峰期间，新口岸录得5170名旅客出入境，较平时同时段上升六成；由6时半至8时半亦录得953架车次，较平时车流量高出大约三成。所有合作查验柜位及五合一联合检测车道运作正常、有效率，系统表现稳定，并无出现任何异常情况。基本上旅客不需要等候，已可直接经自动通道过关。
除了旅客通关，在车辆通关方面，与传统口岸分两地分段查验相比，深港也在皇岗口岸首次采用“五合一”车辆合作查验通道，即一次性完成深港五家查验单位的信息采集与系统验核，实现“一次停靠、一次查验、协同验放”，大幅压缩通关时长。
新口岸的三大意义
10月11日上午，皇岗口岸开通仪式在深圳皇岗口岸联检大楼举行。香港特别行政区行政长官李家超、广东省人大常委会主任黄楚平、深圳市委书记靳磊出席活动并致辞。
李家超在致辞时表示，皇岗口岸项目是港深两地同心协力、共建共享的标志性工程，是粤港澳大湾区互联互通的重要里程碑。
“原有的皇岗口岸与香港落马洲管制站以跨境桥连接，于1989年启用。落马洲管制站的旅客流量由开通初期每日数千人次，攀升至近年高峰期的6万多人次；跨境私家车流量由初期每日百余架次，增加至现时约1万架次。”李家超称，“30多年来，这个口岸累计服务了数以亿计的跨境旅客，见证着两地人员往来日益频繁，也承载着几代居民的共同回忆。”
该口岸开通时，深圳经济特区成立只有九年，香港制造业正大规模北移，珠三角“三来一补”工厂星罗棋布。作为当年全国规模最大陆路通关口岸之一，这一口岸所架起的通道，被认为是将香港的订单、资金、技术与内地土地、劳动力、庞大市场紧密相连的核心渠道之一。
随着香港与深圳的交通联系进一步加强，也被认为将在一定程度上更加有效推动粤港澳大湾区的深度融合。图为皇岗口岸开通首日市民在拍照留念。摄/焦建
在很长一段时间里，皇岗口岸都是全国最大、最繁忙的陆路口岸。巅峰时期，经该口岸进出口的货物占全国进出口货物总值的10%左右。深夜不息的货流、跨城而归的旅人，以及节假日时绵延的车龙，也被视为深港人的共同记忆。
2025年12月21日，皇岗口岸跨境货运通道正式关闭，这座客货运口岸告别货运业务，而深港跨境物流“东进东出、西进西出”的新格局则基本成型。位于其西翼的深圳湾口岸承接了珠江西岸及深圳西部的货车流，位于其东翼的则是在2020年开通的莲塘口岸，可将货运直接接入东部高速路网。
李家超则在前述仪式上表示，皇岗口岸开通将有三大重要意义：
首先是体现落实国家规划。国家“十五五”规划提出，深化粤港澳大湾区建设，强化规则衔接、机制对接，加快建设国际一流湾区。香港特区上月公布第一个五年规划，主动对接国家“十五五”规划，更好融入和服务国家发展大局。当中就提出，要促进跨境人员往来，提升口岸通关效能。重建后的皇岗口岸开通，是香港对接国家发展战略、深度参与大湾区建设的具体行动。
其次是实践制度创新。新的皇岗口岸实施“一地两检”，是港深之间首个采用“合作查验、一次放行”创新通关模式的陆路口岸。新的模式将会大幅提升通关体验和效率。
第三是促进跨境流动。新的皇岗口岸是港深之间最重要的24小时客运陆路口岸，口岸的设计通关流量是每日约20万人次；当港铁北环线支线开通后，通关流量可以提升到每日约30万人次，为两地人员往来开拓更广阔空间。
“随着香港与深圳的交通联系进一步加强，两地人流、物流、资金流和信息流将会更高效流动，进一步推动大湾区深度融合。”李家超指出，“皇岗口岸重建后正式开通，标志着粤港澳大湾区互联互通迈上新台阶，是加快推进内地与香港基础设施‘硬联通’、规则机制‘软联通’和人民之间的‘心联通’的生动实践。”
黄楚平代表广东省向皇岗口岸开通表示热烈祝贺。黄楚平表示，要以新口岸开通为契机，拓宽粤港融通发展路径，支持深圳更加紧密对接香港北部都会区建设，推动河套深港科技创新合作区建设走深走实，深化科创、产业、民生等领域合作，打造粤港深度合作示范样板。
深圳市委书记靳磊则在致辞中表示，深圳将携手香港和有关方面管好、用好、服务好皇岗口岸，不断优化服务体系，建设高效、便捷、智慧的现代化门户；持续放大口岸效应，更好把口岸流量转化为发展增量；加力拓展务实合作，推动深港在经贸、金融、科创、产业、文旅等各领域取得更多互利共赢成果。
多位业内人士则对《财经》指出，皇岗口岸重建后将释放出约50万平方米宝贵土地空间，直接赋能河套深港科技创新合作区建设，为跨境科研人才往来、科创要素双向流动打开全新的广阔空间。而作为河套深港科技创新合作区的核心节点，新皇岗口岸也被认为将连接深圳湾超级总部基地、光明科学城、深圳宝安国际机场等重点区域，串联广深港科技创新走廊。
深圳市政府新闻办发布的相关文章则指出，新口岸将被打造为河套“一区两园”的“中心服务枢纽”，为汇聚全球创新资源、促进跨境要素便捷流动提供重要平台，推动深港双城进一步强化创新协同。
在香港特区政府近日公布的香港首份五年规划中，也曾多次提到皇岗口岸以及河套深港科技创新合作区。在业内人士看来，河套深港科技创新合作区正处于建设提速、要素集聚的关键阶段，皇岗口岸高效便捷的通关体系将为两地科创人员跨境通勤、科研设备与物资快速流转提供稳定保障。
在王国文看来，前述通关效率的提升，将对深港“半小时科研圈”的形成、对两地园区真正实现一体化产生决定性意义。
中国（深圳）综合开发研究院前海分院副院长胡振宇则对《财经》分析称，皇岗口岸通过功能重构实现流通效率提高、空间资源重生、区位价值跃升，有望将“通行流量”转化为可落地、可增值、可赋能的产业经济增量。
他表示，传统口岸始终以“监管查验、运输中转、基础商贸服务”为核心，主打基础性监管、中转性流通、保障性服务。新口岸经济则叠加保税加工、跨境新业态、跨境金融、大数据调度、科创要素配置等高端功能，实现从“流通型节点”向“经济型枢纽”的迭代。
“皇岗口岸的流通效率提升，大幅压降区域经济运行成本。与此同时，口岸的空间资源重构，将释放高端产业承载动能。此外，皇岗口岸的区位串联价值全面激活，构建湾区产业循环闭环。口岸地处关键战略节点，通过轨道网络联动前海合作区、光明科学城、香港科学园等核心创新平台，打破城市与片区的行政、地理壁垒，形成跨区域、跨领域、跨产业的要素循环体系，具备带动片区、双城、大湾区多层级经济增长的辐射能力。”胡振宇认为。
责编 | 陈湘
题图来源｜焦建/摄
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